各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門，廣東省能源局，中央國家機(jī)關(guān)各部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，我們制定了《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國家發(fā)展和改革委員會
財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部
2021年11月16日
深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案
為充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
(二)工作原則。
——總體部署、因地制宜。堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化總體部署。各地區(qū)按照總體部署要求，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動。
——穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)，確保公共機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，抓好試點(diǎn)先行、示范創(chuàng)建。
——綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升節(jié)能降碳和示范效果。
——政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。優(yōu)化制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提升綠色低碳管理效能。逐步解決市場化機(jī)制運(yùn)用障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。
(三)主要目標(biāo)。對標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實(shí)現(xiàn)綠色低碳引領(lǐng)行動推進(jìn)有力，干部職工生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全國公共機(jī)構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放(以下簡稱碳排放)總量控制在4億噸以內(nèi)，在2020年的基礎(chǔ)上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區(qū)2025年前實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、全國公共機(jī)構(gòu)碳排放總量2030年前盡早達(dá)峰。
二、加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型
(一)著力推進(jìn)終端用能電氣化。推動公共機(jī)構(gòu)終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實(shí)施供暖系統(tǒng)電氣化改造，結(jié)合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設(shè)備替代燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t。推進(jìn)醫(yī)院實(shí)施消毒供應(yīng)、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃?xì)?煤)蒸汽鍋爐。推進(jìn)制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機(jī)組替代溴化鋰直燃機(jī)空調(diào)機(jī)組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃?xì)?、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機(jī)構(gòu)率先建設(shè)全電廚房。
(二)大力推廣太陽能光伏光熱項(xiàng)目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。推動太陽能供應(yīng)生活熱水項(xiàng)目建設(shè)，開展太陽能供暖試點(diǎn)。
(三)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。加快公共機(jī)構(gòu)煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費(fèi)，到2025年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)占比下降至13%以下。繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)公共機(jī)構(gòu)清潔取暖，實(shí)施“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)縣城以上區(qū)域公共機(jī)構(gòu)清潔取暖全覆蓋。因地制宜推廣利用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實(shí)現(xiàn)新增熱泵供熱(制冷)面積達(dá)1000萬平方米。
(四)持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例，新增及更新用于機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車。提升公共機(jī)構(gòu)新能源汽車充電保障，內(nèi)部停車場要配建與使用規(guī)模相適應(yīng)、運(yùn)行需求相匹配的充(換)電設(shè)施設(shè)備或預(yù)留建設(shè)安裝條件，鼓勵內(nèi)部充(換)電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。
三、提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平
(一)大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，對標(biāo)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵大型公共機(jī)構(gòu)建筑達(dá)到綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)積極申報(bào)星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，定期開展運(yùn)行指標(biāo)與申報(bào)綠色建筑星級指標(biāo)比對。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑。
(二)加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。對建筑屋頂和外墻進(jìn)行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。推進(jìn)綠色高效制冷行動，重點(diǎn)推進(jìn)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)智能管控和運(yùn)行優(yōu)化，合理設(shè)置室內(nèi)溫度，運(yùn)用自然冷源、新風(fēng)熱回收等技術(shù)。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。
(三)提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進(jìn)行集成整合，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造智能建筑管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的能源管理。通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化空調(diào)、電梯、照明等用能設(shè)備控制策略，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)能源管理一體化管控中心。
(四)推動數(shù)據(jù)中心綠色化。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心集約化、高密化，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機(jī)架功率，鼓勵應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備、液冷等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級改造，“小散”數(shù)據(jù)中心騰退、整合，降低“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上，電能利用效率(PUE)達(dá)到1.3以下。鼓勵申報(bào)綠色數(shù)據(jù)中心評價(jià)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(五)提升公共機(jī)構(gòu)綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國家機(jī)關(guān)庭院綠化率不低于45%。倡導(dǎo)干部職工積極參加植樹造林活動，發(fā)揮帶頭示范作用。
四、推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品
(一)加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。開展綠色低碳技術(shù)集編制和應(yīng)用示范案例征集，推進(jìn)線上示范案例庫和綠色低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)展廳建設(shè)，充分展示新技術(shù)先進(jìn)性和適用性。推動公共機(jī)構(gòu)參考技術(shù)集和案例集，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用，提升綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用實(shí)效。
(二)大力采購綠色低碳產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務(wù)采購需求中，強(qiáng)化綠色低碳管理目標(biāo)和服務(wù)要求。
(三)積極運(yùn)用市場化機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場化機(jī)制運(yùn)用，鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用能源托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行維護(hù)，到2025年實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3000個(gè)以上。實(shí)施過程中，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)采取節(jié)能降碳措施。公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位加大運(yùn)用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區(qū)推動公共機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易。
五、開展綠色低碳示范宣傳
(一)加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機(jī)結(jié)合，圍繞綠色低碳有關(guān)工作，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實(shí)效，樹立公共機(jī)構(gòu)綠色低碳宣傳品牌。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機(jī)構(gòu)自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運(yùn)用碳普惠等模式，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。
(二)深入開展資源循環(huán)利用。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設(shè)，鼓勵在機(jī)關(guān)、學(xué)校等場所設(shè)置回收交投點(diǎn),推廣智能回收終端，加強(qiáng)廢棄電器電子類資產(chǎn)、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施公物倉管理制度。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。
(三)持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。推動綠色低碳引領(lǐng)行動與節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標(biāo)體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機(jī)構(gòu)，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年，力爭80%以上的縣級及以上機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選200家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，創(chuàng)建300家公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位。
(四)培育干部職工綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念，引導(dǎo)干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機(jī)構(gòu)食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費(fèi)活動，實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度。
(五)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展國際交流合作。積極引進(jìn)國外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和管理模式，在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、技術(shù)運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化、示范項(xiàng)目等方面開展國際合作。圍繞公共機(jī)構(gòu)特別是政府機(jī)關(guān)綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)置議題，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)，通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動，傳播中國公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展成效經(jīng)驗(yàn)。
六、強(qiáng)化綠色低碳管理能力建設(shè)
(一)健全碳排放法規(guī)制度體系。修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，充實(shí)綠色低碳要求和舉措。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提高碳排放源精細(xì)化管理水平。研究出臺《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南(暫行)》，明確公共機(jī)構(gòu)碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值。完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將碳排放量納入能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，組織各地區(qū)實(shí)施碳排放報(bào)告。
(二)開展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標(biāo)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃期為考核評估期，采用期中、期末考核評估相結(jié)合的方式，對公共機(jī)構(gòu)碳排放指標(biāo)完成和綠色低碳行動落實(shí)情況進(jìn)行考核。制定出臺《公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理辦法》，加大對重點(diǎn)用能單位綠色低碳發(fā)展的考核力度，推動重點(diǎn)用能單位開展碳排放核查。
(三)強(qiáng)化隊(duì)伍和能力建設(shè)。積極聯(lián)合有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，聚焦公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等開展研究工作，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結(jié)合形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理干部隊(duì)伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。推動公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位設(shè)置碳排放管理員相關(guān)崗位。
七、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持全國一盤棋，加強(qiáng)對綠色低碳引領(lǐng)行動的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進(jìn)。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和政策要求，聚焦節(jié)能降碳重點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作推進(jìn)方案，在完成節(jié)能降碳指標(biāo)的前提下，突出本地特色和示范引領(lǐng)效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據(jù)本實(shí)施方案精神，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作。
(二)強(qiáng)化政策支持。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳項(xiàng)目、資金等管理制度，統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，提高資金使用效率，推動節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。完善合同能源管理政策，探索解決市場化機(jī)制運(yùn)用中存在的障礙，引導(dǎo)社會資本參與。
(三)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。國管局根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，分解下達(dá)“十四五”期間公共機(jī)構(gòu)碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標(biāo)值，定期跟蹤評估落實(shí)情況，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，確保方案穩(wěn)步實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門認(rèn)真落實(shí)方案目標(biāo)任務(wù)，開展碳排放核算工作，推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳評價(jià)考核，確保責(zé)任到位、措施到位、成效到位。
